1.2.1公共组织理论的历史发展
人类对组织问题的关注古已有之，但是形成较为系统的理论且将之应用于管理之中，或者说将组织作为管理的核心进行研究，则是20世纪初伴随工业化进程的加快才开始的早期的公共组织理论是与企业组织理论、政府组织理论交互的，因此，厘清组织理论的发展脉络能够帮助寻找公共组织理论的渊源。
我们可将公共组织理论的历史发展概括为四个阶段：古典组织理论阶段、新古典组织理论阶段、系统权变的组织理论阶段和公共组织理论的现代发展阶段。
1.古典组织理论阶段(19世纪末至20世纪30年代)
古典组织理论主要包括：以泰勒为代表的科学管理组织理论，以法约尔、古利克为代表的行政管理组织理论，以韦伯为代表的科层组织理论。它们的共同点是：从制度规范的角度研究组织，提出了一系列具有规范性的组织建设原则；侧重于对组织内部的静态研究，但忽略了社会环境对组织的影响和组织的动态变化以及组织成员的社会需求。所不同的是，科学管理组织理论以人是“经济人”为假设，把组织成员看成是组织中的一个机械性部件，主张对他们的生活技能和工作行为进行分解和合成，建立一套标准化的、规范化的工作方式，从而大限度地提高组织效率。行政管理组织理论着重研究组织要素和原则，提出了分工协作、权责一致、命令统一、指挥统一、集权和分权适当、强化纪律和秩序等14项原则，以及计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等管理的七种职能科层组织理论则主张依法管理、权责一致、分层定等、专业分工、竟考录用人员、以职定薪等，认为只有这样的组织，才是理想的组织。
2.新古典组织理论阶段(20世纪30-60年代)
新古典组织理论又称行为科学组织理论，主要包括：以梅奥为代表的人际关系组织理论，以巴纳德为代表的组织平衡理论，以西蒙为代表的决策过程理论。它们的共同点是以组织中人的问题为中心，从动态的角度研究人的行为对组织的影响及其相互关系。其缺陷是只局限于人和组织行为的研究，只注重社会科学实证的研究方法，忽视了组织结构、法规的作用。它们的不同之处在于：人际关系组织理论主张建立一个“和谐、有效率”的组织，强调必须注重组织成员行为、动机的研究，用民主方式进行管理，调动成员的积极性。组织平衡理论重视正式组织与非正式组织、个体与群体的平衡，认为组织是人群间相互影响关系所组成的系统，组织只有对有贡献的成员提供需求满足，确保其贡献与需求满足的平衡，才能抵消成员对组织的离心力，从而提高组织效率。决策过程理论则认为，决策贯穿管理的全过程，管理就是决策，组织是由作为决策者的个人所组成的系统，组织的功能在于提供一个有利于做出合理决策的组织结构。
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