3.公共组织的特点(基本属性)
对公共组织的特点，我国学者有不同的看法和观点。黎民在《公共管理学》中认为从社会管理角度看，公共组织是社会组织中规模大、管理范围广的一种组织类型；从国家统治的角度看，它是社会利益的代表者，也是国家意志的直接体现者和施行者。为此，公共组织具有五个特性：社会性从根本上维护社会利益，维护社会的统治秩序，履行社会管理任务；权威性—政府和非政府的公共组织，其权力都直接或间接地来源于国家权力，国家权力是一种政治统治和社会管理权力，具有权威性；法制性—法制既是公共组织活动的依据，又是公共组织活动的手段之一，更是公共组织权威性的基础；系统性—公共组织是依法设置，由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的职责分明、协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地；主动性市场经济条件下的公共组织应主动研究并提出社会各项事业的发展规划，调动本组织工作人员的积极性，主动为社会生产和生活服务。
张建东、陆江兵在《公共组织学》中，将公共组织的特点归纳为七个方面，这七个方面除了上文提到的社会性和法制性外，还包括：服务性 共组织以实现公共利益、服
务于社会公众的生活为根本宗旨；以为社会公众的物质生活、精神生活提供便利条件为其根本职责；以服务社会、造福大众为其价值追求。公益性公共组织不以营利为目的，不以牺牲社会公众的长远利益和全局利益为代价换取短期的、局部的利益。职能性对复杂的社会事务，公共组织进行专业化分工，以专业性的方法和手段，致力于特定社会问
题的解决。适应性 共组织在结构形态、组织文化、行为方式等方面，都随着组织环
境的变化不断进行自我调整，以适应环境的要求，并与环境之间达成某种动态的平衡。独占性—公共组织以提供公共产品、公共服务、公共安全和公共秩序为己任，这些公共物品的显著特征是消费的非排他性和非竞争性。
朱国云在《公共组织理论》中，将公共组织的基本属性归纳为合法性、权威性、整合性、层次性、社会性和发展性六个方面。他的合法性、权威性、社会性和发展性与上述观点基本相同。这里只介绍其整合性和层次性的观点。整合性包含了两个方面的内容：一是公共组织采取的是整体协调的部门化的结构方式；二是公共组织以一定的序列、等级为基础逐级授权，形成分工明确、责权清晰的有序系统。层次性是指在公共组织中，工作人员都要依据不同的条件和个人所应承担的责任，分成若干层次进行运作。一般有三个层次战略层次、协调层次和技术层次。
以上各种归纳都有其合理性，但从公共组织与非公共组织区别的角度看，我们认为公共组织的特点更多地体现在它的法制权威性、层次性和公益性上。法制权威性强调公共组织是依法设置、依法行使法定的公共权力并依法承担公共法律责任的社会组织。层次性突出公共组织是围绕着公共权力的有效运行而进行权力分解，形成层级节制的组织体制。较之于非公共组织，公共组织的权力运行更突出权力的相互制约和程序的公正，这就必须以层级节制来保证。公益性则表明公共组织权力的行使是为了维护社会公众的公共利益。
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