1.1.2公共组织
1.公共组织的含义
在现代社会，组织所追求的目标有公共目标与非公共目标之分。据此，人们可以把组织划分为公共组织和非公共组织。这两类组织在基本目标、结构模式、运行方式等方面都有很大的差异，表现出各自不同的特征。
在社会生活中，组织的类型十分复杂，人们可以按照不同的标准对组织进行分类：根据其权力配置方式可分为集权组织和分权组织；根据其规范程度可分为正式组织和非正式组织；根据其作用的领域可分为政治组织、经济组织、文化组织等；根据其服务对象可分为营利性组织、公益性组织、互益性组织；根据其目标可分为公共组织和非公共组织。对公共组织的界定在理论界一直存在着争议，概括起来有广义、中义和狭义之分。广义的公共组织指的是政府、整个国家的一切公共工作机构乃至企业的经营管理机构；中义的公共组织是指以维护、实现和发展社会全体公众的利益为目标的组织，包括各级国家机关，以及依赖国家公共财政运转的学校、医院、研究机构等；狭义的公共组织是指执行国家政务的政府组织。本书所研究的公共组织是中义的，即行使公共权力、代表公共利益提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品、维护公共秩序、承担公共责任的组织。它包括权力性公共组织和非权力性公共组织，其中政府是典型的权力性公共组织。
一切不以公共利益为目标，追求和维护组织成员私人利益的组织则是非公共组织。公共组织与非公共组织在基本目的、运行方式、管理方法等方面存在原则性的区别。
第一，二者的活动目的不同。公共组织以实现社会公共利益为目标，通过提供公共物品和公共服务来管理公共事务，其目的是促进社会的全面进步和人的全面发展。非公共组织谋求的则是组织自身的利益或组织成员的私人利益，是为组织的相关利益者或组织成员服务的，是维护利益团体的生存与发展的。
第二，二者的活动结果不同。公共组织为社会提供公共物品或服务，社会成员在支付国家成本(纳税)的基础上不必再支付其他成本即可享用，个人的消费行为不具有排他性。而对于非公共组织提供的商品和劳务，消费者必须另行“埋单”才可享用，且专属权归个人，即个人消费行为具有排他性
第三，二者的活动依据不同。公共组织行使的是公共权力，该权力的行使以国家法律为活动依据，依法管理是公共组织的重要特点。非公共组织行使的是协议性权力，该权力的行使以组织成员的自愿组合及他们共同订立的规章制度为依据。
第四，二者的服务对象不同。公共组织是各类社会组织中规模大的组织，其管辖领域涉及社会生活的方方面面，生活在现代社会中的人直接或间接地都要受到各种公共组织的管理，接受公共组织所提供的各类服务。
总之，公共组织是以社会公共事务为管理对象，以全体社会成员为服务对象的。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，以与组织自身利益相关的成员为服务对象，其管辖领域是有限的，服务对象是特定的。
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